对污水处理厂与管网收集运营模式的分析

对污水处理厂与管网收集运营模式的分析对污水处理厂与管网收集运营模式的分析张兴旺张兴旺（太原市明仕达煤炭设计有限公司（太原市明仕达煤炭设计有限公司山西省太原市山西省太原市030001030001）摘要：摘要：本文以污水处理市场化为背景，借鉴国内外其他城市排水管理经验，结合实际情况，从技术、管理、制度、政府监督以及可操作性分析了污水处理厂和污水管网合并市场化的可行性，并提出从实际情况出发，污水处理厂和污水收集管网宜采用分开经营的方式进行管理。今后通过建立污水管道养护公司承包、招标等市场竞争，相互兼并，真正形成污水处理厂和管网收集系统合一的运营模式。关键词：关键词：污水处理；市场化；污水管网运营模式1城市污水处理厂的建设和运营模式城市污水处理厂的建设和运营模式城市污水处理市场化模式是一种在政府有关部门监督下，由专业公司提供社会化有偿服务的管理模式。具体说，就是由政府通过招标或市场竞争产生的污水处理企业，在一定的产权关系约束和政府的监督(主要是服务质量和价格)下，根据独立经营、自负盈亏的原则，提供城市污水处理服务。对于城市污水处理厂的建设和运营可以采取以下几种模式：(1)托管模式。这种模式是由政府投资建设城市污水处理厂，建成后委托给专业化的运营公司运营，实行社会化的有偿服务。(2)有限责任公司或股份公司模式。这种模式是由政府、企业或政府与企业按照《公司法》的规定，组建污水处理有限责任公司或股份公司，投资建设污水处理设施，建成后由公司经营，实行社会化有偿服务，所得利润按投资比例或股份进行分配.(3)会员制模式。这种模式是由若干个排污企业按照各自的运营规模、废水性质、处理难度以及废水排放量所占的比例出资，共同建设一套污水管网和污水集中处理设施。(4)BOT，即建设一运营一移交模式。政府通过出让建设项目一定期限的经营权和收益权，来换取项目的融资与建设，而项目的投资者在规定的经营期限结束后，将该项目的产权和经营权无偿地移交给政府。(5)TOT，即移交一运营一移交模式。在这种模式下，投资者需一次性支付一定金额资金给政府，以获得已建城市污水处理设施的运营收益权，政府则可将获得的资金用于建设新的污水处理厂。(6)捆绑模式。这种模式就是将城市污水处理项目与自来水项目捆绑在一起建设和运营。2污水处理现状分析污水处理现状分析目前，污水处理的资金来源主要依靠收取城市污水处理费，少部分配套资金来源财政拨款。这种单一的行政事业收费分配方式在一定的条件下对保障社会事业起到了积极作用，但市场经济的发展给这种运行机制带来了较大的冲击。主要体现在：1)建设投资主体单一，无论是新增投资还是更新改造均基本依赖于财政收费。因此，目前建设资金严重匮乏，必须加快改革，引进融资渠道。2)缺乏优秀的管理人才。随着大型污水处理厂的投资建设，迫切需要市场化引进优秀的管理人才。3)管养不分，政府既是裁判员，又是运动员，难以真正起到监督的作用。因此迫切需要通过市场化解决改制问题。污水处理的市场化是大势所趋。对于每一个污水处理系统，污水处理厂纳入市场化是无可争议的事实，但管网收集系统是否纳入污水处理厂管理体系，目前国内外专家、学者及管理人员均有不同的看法和见解。3污水处理厂及污水管网运行机制探讨污水处理厂及污水管网运行机制探讨3．1技术角度从纯技术角度分析，污水处理厂的运营是一个经营市场，而收集系统的运营是一个作业市场。也就是说：污水处理厂经营的技术含量要远远高于管网，是不同技术层次上的经营。因此，在技术层次上污水处理厂和污水管网可分开运营。3．2管理角度污水处理厂和污水管网合一或分离运营模式主要是管理问题。从西方发达国家(如英国、法国等)的管理体系分析，推崇厂网合一的管理模式，因为污水处理厂网分离分级管理体制有许多弊端。首先，污水设施分级管理，违背了污水排放自身的系统性规律。污水系统由收集、转输、处理、排放、回用等要素构成，是一不可分割的整体。分级管理，很难发挥系统的最大效能，不利于进人污水处理厂水质的控制。其次，资金、人员、机械、科技力量的分散，削弱了养管的综合实力和资源的有效利用，大部分资金用于人员经费开支。但必须清楚地明确，西方发达国家污水收集系统已逐步完善为分流制，只为污水处理厂提供服务，不承担收集雨水的功能。国内唐山市已先行一步，震后唐山排水采用雨、污水分流制，污水收集率几近100％。随着利用外资建设污水处理厂项目的开始，与国际贯例接轨，唐山市成立了城市污水处理责任有限公司，负责收取污水处理费，以及污水处理厂项目的筹资、建设、运营管理及还贷。1999年年底前把污水管网从市管处移交给污水处理公司，使城市污水处理形成一个有机的整体。但对于现在来说，老城区基本上是合流制，污水管网不仅仅承担收集和转输污水的作用，更主要的作用是收集和转输雨水，起到防洪排涝的作用。城市的防洪排涝具有随机性和