污水处理项目建设融资运营模式调查——以河北省衡水市为例

污水处理项目建设融资运营模式调查——以河北省衡水市为例潘振明1徐艳青2(1．衡水市污水处理费稽征所，河北衡水053000；2．衡水市建设工程造价监督管理站，河北衡水053000)摘要：通过调查研究我国各地和衡水市污水处理项目建设运营模式，从衡水市的实际情况出发，提出适应经济和环保发展战略污水项目运行模式，如股权合作式、7I趼模式或BOT模式，以及几种运行模式的组合，以缓解污水处理项目建设融资的困境。关键词：污水处理项目；运营模式；调查中图分类号：F832．4文献标识码：A文章编号：1006—6373(2叭3)09—0033—02衡水市位于河北省东南部，处于黑龙港流域，境内河流属于子牙河水系，主要湖泊是衡水湖，面积75平方公里，蓄水量1．8亿立方米，现已成为南水北调的调节水库。随着衡水经济的快速发展，城市规模不断扩大，城市污染日益严重，原来的城市排水设施已远不能适应城市发展需求，污水处理设施建设迫在眉睫，自1998年衡水市第一座污水处理厂投资建设至今，衡水市(含县城)已建成污水处理厂11座，正在建设的5座，正在筹备报批的3座。据调查，截至2012年末，项目建设共完成投资5．3亿元，配套建设管网102公里。一、衡水市污水处理项目建设融资运营的基本情况(一)污水处理项目建设融资方式及特点。一是自筹资金占比低。据对三个县污水处理项目建设的调查，企业自筹资金仅占4．2％。二是政府投资占大头。主要是中央财政资金、地方财政配套资金、地方国有投资公司资金，政府投资占全部资金来源的85％。三是银行贷款、BOT融资占比较低。银行贷款主要是短期流动性贷款。污水处理项目建设缺乏金融支持，主要是由于项目建设投资大，建设周期长，而县城污水处理设施运营成本高，投资回收慢，商业银行不愿涉足。(二)污水处理项目运营情况分析。据调查，已建成的污水处理项目中，相当一部分处于休眠状态，运行效率不高，主要原有以下几个方面：一是投资主体不明确。衡水市的污水处理项目大多是由政府投资兴建的，由于地方财政能力有限，后续的污水处理项目的运营很难正常维持。二是资金不到位。各地的污水处理项目多是出于形象工程，政绩工程和城市环境达标要求而被动上马的，项目筹划期短，规划不严谨，存在先上马，再筹钱的现象。造成了很多半拉子工程。三是城市管网建设不同步。污水处理项目与城市管网建设严重脱节，不同步，污水处理厂建成后，没有相关的配套管网设施，形成了有污水处理厂，可是污水进不来的怪现象。四是污水处理项目规划设计不合理。项目前期没有进行科学研究或者数据很不准确，对本地企业所排放的污水水质没有做实地调研，导致污水处理厂建成了，可是进水水质无法满足污水处理厂的要求，污水不能进厂处理，污水处理设施只能处于休眠状态。五是运行效率低下。污水处理项目前期规划只重视社会效益和环保达标要求，忽略了成本和效率，过高的建设成本和运营成本导致污水处理厂处于半停工状态。六是污水处理费的收缴率偏低。目前征收的污水处理费不能满足正常城市污水处理项目的运行成本，地方经济能力薄弱，财政无法支撑庞大的污水处理厂正常运营。BOT等模式下的污收稿日期：2013-08—02作者简介：潘振明(1975一)，男，河北冀州人，大学本科，经济师，供职于衡水市污水处理费稽征所。徐艳青(1977一)，女，河北衡水人，大学本科，工程师，供职于衡水市建设工程造价监督管理站。河北金融2013／09万方数据河北金融2013／09水处理厂收费标准过高，超过了当地居民和企业的承受能力。二、我国污水处理项目现行融资运营模式(一)国家投资，政府经营。我国各地的污水处理项目大多是由国家投资，或以政府担保贷款兴建。建设投产后，由政府运营，由政府行政部门征收污水处理费，不足部分由当地财政补贴，银行贷款由当地政府负责偿还。虽然是垄断项目，但是多数由政府投资、政府运营，污水处理厂处于亏损状态。(二)BOT模式。集建设一运营一移交为一体的运营模式，是一种建设权与经营权相结合方式。政府出让一定期限的经营权，来换取污水处理项目的融资和建设，经营期限到期后，项目产权和经营权无偿移交给政府。BoT的优点在于政府无需投资，就能建起污水处理厂，解决了政府资金不足的难题，有利推动了城市污水处理项目的快速发展。现在我国一些新建的污水处理项目正在使用这一模式，但是有很多后续问题需要解决，比如BOT模式下的污水处理厂是否正常运营，处理的水质是否达标，污水处理费的征收标准是否适应当地的经济发展水平和承受能力等问题。(三)TOT模式。在BoT模式的基础上派生出来的，即移交一运营～移交为一体的运营模式。是指政府将建设好的污水处理项目移交给投资者，在一定的期限内进行经营管理，合同到期后再移交给政府的一种融资方式。我国的一些污水处理厂建成后，因为投资巨大，迫于还贷压力和财政承受能力以及污水处理企业转型的需要