如何改善湖泊水环境整治资金机制

如何改善湖泊水环境整治资金机制我闺湖泊水环境综合整治需要大景的资金投入．如何充分利用各种手段扩大融资渠道，顺利完成筹资工作，是开展湖泊水环境综合整治的保障。本文从分析湖泊综合格治资金投融资政策人手，提出了解决目前资金投融资机制小足的对策。●文I常杪田欣陈青湖泊水环境综合整治针对主要污染源展开。具体来说，我国湖泊水环境综合整治主要采用工程手段和政策规制手段。其中，工程手段主要包括以下类型：一是生活污水处理工程的建设与运营，解决由生活污水带来的问题；二是工业污水处理工程的建设与运营，解决工业污染带来的问题：三是针对畜牧养殖的污水处理工程建设；四是针对湖泊的生态治理工程。湖泊水环境综合整治有赖于工程手段与政策规制手段的综合作用，例如，总量控制政策、排污权交易政策、生态补偿政策等。与政策手段比，整治工程建设需要大量资金投入。综合整治工程的事权与财权根据“谁污染谁治理”、“谁受益谁补偿”等原则，可将湖泊水环境综合整治工程的投资事权按照表l进行划分。尽管整治工程建设的投资事权多在地方，但中央政府仍担负着较多的统筹与支持责任，包括制定规划、管理、制定相关政策、技术指导及财政支持等。中央政府有责任从国家层面提出我国湖泊水环境综合整治的综合要求，指定区域要求其控制污染物的排放、开展相关治理工作。表1湖泊水环境综合整治工程类型及投资事权主体l&=：二二”=：!：二=：=Z1工程类型”⋯’一?⋯：三：。■，：：投资事权主惨国城11j污水处理系统地方政府生活污水处理工程农村·小城镇污水处理系统地方政府城市工业废水处理系统企业工业废水处理工程乡镇企qk废水处理系统企业农业污染控制畜牧养殖废水处理系统企业生态工程生态工程地方政府、污染企业基于对事权与财权的分析可以看到，资金机制发挥作用要建立在以下基础上：一是处理好不同事权与财权主体之间的关系。对于湖泊水环境综合整治而言，涉及中央政府与地方政府的关系，地方政府与企业、公众之间的关系等。其中，地方政府肩负着执行中央政府的政策规定、组织开展与水环境综合整治相关的公共设施建设、对企业治污进行监管等任务，是湖泊水环境综合整治中最为关键的主体。二是资金机制作用的发挥有赖于配套政策的有效实施。对于湖泊水环境综合整治而言，部分治污工作需要靠工程手段解决，但还有部分工作需要靠政策手段解决。例如，氮磷等污染物的控制，一方面要靠除氮除磷设施去除污染物，另一方面也要靠实施相关政策从源头减少氮磷的排放。政策手段与工程手段的协同作用是资金机制发挥作用的前提。生活污水处理工程目前，我国的湖泊主要分布在农村地区及城市郊区，此外还有部分位于城市内部。根据湖泊所处的地理位置可知涉及到的生活污水处理工程主要包括两大类：城市生活污水处理系统和农村．，J、城镇生活污水处理系统。经过了十余年的发展，我国的城市生活污水处理工程建设取得了显著的进展，截至2008年底，我国的城市污水处理率已经超过60％。于此同时，我国的农村·小城镇地区生活污水处理基础设施建设还处在起步阶段，农村．，J、城镇地区生活污水处理率很低，应作为湖泊水环境综合整治工程建设的重点。目前，我国农村·小城镇地区的生活污水处理设施建设主要资金来源是地方政府财政拨款。由于污水处理22弘比掠打万方数据收费体系的不完善、设施规模相对较小、市场机制尚未建立等因素的存在，在相当长的一段时间内，财政资金将是我国农村·小城镇地区生活污水处理设施建设的主要资金来源。工业污水处理工程与湖泊水环境综合整治有关的工业企业可分为两大类：大型企业和中小企业。其中，中小企业多数为乡镇企业，主要位于农村及城市郊区。这类企业由于规模较小，通常经济实力不强，治污设施投资相对滞后；然而，由于其主要位于农村地区和城市郊区，通常靠近湖泊，因此对湖泊的水环境影响较大，应作为湖泊水环境综合整治工程中的重点。总体来说，目前我国工业污染治理共有三大资金渠道：一是靠财政拨款形成的资金，包括环境保护专项资金、主要污染物减排专项资金、中央预算内资金等政策性较强、使用成本较低的资金渠道；二是企业靠自身积累形成的自有资金：三是金融机构贷款，包括商业银行贷款、国内政策性银行贷款以及国际金融组织贷款等。上述资金渠道由于资金来源、资金性质的不同，对于使用对象、使用方向、使用成本的要求也有所不同。在“谁污染谁治理”原则下，企业作为污染主体，理应承担主要的治污责任。在三大资金来源中，自有资金是企业自身积累所得，也是企业治污的重要资金来源，但自有资金投入比例过高会影响企业的发展；此外，中小企业自由资金不足，治污投资压力较大。在这种情况下，银行贷款是企业资金来源的重要补充。然而，商业银行的逐利性使其在发放贷款时更注重申请单位的经济利润水平，而大型企业通常要比中小企业的经济水平高、融资环境好，对于信贷风险的控制能力更强，因而更易得到商业银行的青睐，这造成了中