环保设施投资与运营企业发展策略分析

第28卷第3期2012年6月石油化工技术与经济Technology＆EconomicsinPetrochemicals环保设施投资与运营企业发展策略分析马磊(上海市城市建设投资开发总公司，200020)摘要：介绍了包括污水和固体废弃物处理在内的环境保护产业的市场背景及发展趋势，对上海环保设施投资与运营企业在全国范围内拓展业务并取得竞争优势的策略进行了研究。建议在对外项目投标和运作中采用矩阵式的组织架构，抽调优秀人才组建项目部或项目公司，有效协调投资与运营的相互关系，从整体上提升企业的市场竞争力。关键词：环境保护企业投资运营策略文章编号：1674—1099(2012)03—0001—05中图分类号：F426文献标识码：A就整个产业链而言，环境保护涵盖工业和生活污水处理，污泥、垃圾和医疗废物等固体废弃物处理，废气、烟尘治理，水环境治理和土壤治理等门类，是一项高度专业化和集成化的系统工程。改革开放以来，我国城市化进入快速发展时期，特别是近1O年城市化进程明显加快，2011年全国城镇人口就达到了6．9亿，城镇化率达到51．3％。城市数量与人口规模的急剧增加，带来了严重的污水与垃圾污染问题。据统计，近1O年我国城市生活污水排放量以每年5％的速度递增，生活垃圾产生量则以每年7％的速度增长，相当一部分未经处理就直接排放或就地堆积，对水体、大气和土壤造成了严重危害。城市污水与固体废弃物处理设施无论数量、处理能力、工艺技术还是运营水平，都明显落后于发达国家，阻碍了城市环境的进一步改善，进而影响到经济社会的可持续发展。当前，全国各地都在努力推动资源节约型、环境友好型城市的构建，环境保护得到前所未有的重视。地方政府在推动政策资金向环境基础设施领域倾斜的同时，注重对多元化投入主体的引导，在环境基础设施建设和运营方面出台一系列鼓励政策，导人市场机制，收到了良好的成效。近年来，BOT(建设一经营一移交)、TOT(移交一经营～移交)和PPP(公私合作关系)等灵活的项目投融资与运营模式得到了广泛应用，环保设施的投入资金和企业经营效率问题得以有效解决，在现代企业制度框架下健康发展的环保产业体系初步建立，从而推动了城市环境基础设施的不断完善，为环保设施投资运营商带来了巨大的市场空间和良好的发展机遇。1市场背景污水、污泥与固体废弃物处理水平是一个国家、一个城市经济与社会协调发展能力的重要标志，是公民绿色环保理念的典型体现。西方发达国家城市污水处理率平均达到90％，生活垃圾填埋率高达95％，垃圾焚烧发电比重达40％以上，排水、水处理、垃圾收集与处置系统非常完善。由于我国目前还处在工业化初期阶段，环保意识和环保投入与发达国家相比还有很大差距。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在我国已集中出现，相对于环境污染物的产出现状，污水与固体废弃物处理能力尚存在明显的缺口。1．1我国污水与固体废弃物处理现状在污水处理方面，2009年底全国656个城收稿日期：2012—03—21。作者简介：马磊，男，1973年出生，管理学硕士，经济师，先后从事投资项目财务评估、市场分析、营销咨询和企业集团战略规划等工作，曾获得国家优秀咨询成果一等奖和二等奖，在学术期刊上发表论文1O余篇。万方数据石油化工技术与经济Technology＆EconomicsinPetrochemicals第28卷第3期2012年6月市共有污水处理厂2389座，13污水处理能力为115Mt，污水处理率75％，与“十五”期间相比已取得显著进步，但污水处理厂污泥处理率仅为28％，并且普遍存在污泥二次污染隐患，污水再生利用水平也有待提高。据国家环保总局统计，由于运行资金短缺、收集系统建设不足等原因，有30多个城市约50多座污水处理厂的运行负荷率不足30％。与此同时，一些企业超标排污，严重影响了污水处理厂的安全运行。一些中小城市和工业区还存在工业和生活污水未经任何处理就直接排入河道的现象，严重污染了水环境。在固体废弃物处置方面，截至2009年底，全国共有生活垃圾处理设施947座，其中无害化处理设施8l6座；填埋气体利用项目有64个，其中大部分卫生填埋场都对填埋气体进行了收集、导排和处理，填埋气发电机组装机容量大幅提升，有效降低了填埋气体对温室效应的影响；生活垃圾无害化处理率达到71％，13均处理垃圾355．9kt，城市垃圾收运系统初步建成，生活垃圾基本做到了日产13清；建有垃圾焚烧发电厂80余座，但总处理量仅占城市生活垃圾处理总量的20％，由于工业固体废弃物与危险废弃物具有批量小、品种多、专业性强的特点，现有的处置能力显得更为不足。据统计，我国目前固体废弃物年增总量超过160Mt，未经卫生填埋或焚烧处置的固体废弃物堆存量累计已达8000Mt。在部分中小城市近郊，极其简易的垃圾堆场上垃圾随地堆放，垃圾渗滤液对土壤和水体