我国城市污水处理厂BOT项目建设现状分析

·策略研讨·我国城市污水处理厂BOT项目建设现状分析常杪林挺(清华大学环境科学与工程系，北京100084)摘要我国目前已步入城市污水处理厂建设高峰期，并且将会持续10～20年，尽管BOT模式已成为污水处理厂建设与运营的主要模式，但是针对BOT项目开展情况的整体了解却十分有限。为此，调查“十五”期间城市污水处理厂BOT项目的建设情况，分析了项目开工时间、项目在不同地区的分布情况、项目规模、项目投资情况、污水处理价格以及其与污水处理费之间的关系。全面系统地分析了我国城市污水处理厂市场化项目开展的情况，有益于进一步完善污水处理市场化政策导向、推进各地区BOT项目的建设。关键词BOT污水处理厂处理能力投资水价收费0前言当前国内各城市水业正引入产业化和市场化经营模式，全国污水处理厂的建设也因此得到较快的发展，尤其是市政公用事业特许经营权的引入，兴起人量以BOT、TOT为主导方式的市场化经营模式。但是，由于国内污水处理行业NS!,I起步。原有处理设施和配套管网有限，所以包含污水处理厂“建设”环节的BOT项目成为目前地方政府首选的污水处理建设投融资模式，对缓解今后政府财政压力、提高投资和运营效率、改善人居生活水环境和促进可持续发展都起到非常重要和积极的作用。“十打”期间是污水处理厂BOT项目蓬勃发展的5年，本研究就这5年内的B()T项目进行统计分析，进一步量化市场化项目存水业设施建设中所发挥的作片j。通过调研项目的地理分市、处理能力规模以及污水处理价格及收费情况，为进一步引导、规范BOT项目，提高项目的实施效果提供理沧支持。基于世界银行和建设部《中国北方城市水管理研究》项目成果“、建设部市政公用行、IE市场化调研资料_20和各案例分析口]，收集得到本次研究所需的项目数据，主要包括项目所在省市、企业或项目名称、总投资、处理能力和污水处理价格等信息。本研究所列污水处理厂均已开工建设或者已运营，其中分期建设项目都是指当|j；『使用B()T融资模式进行分期建设的项目，不包括原先处理规模或预期规模。BOT污水处理项目除檄少数为一级强化工艺外，大都属于普通二级处理和二级强化处理工艺，污水处理程度较高。1城市污水处理厂BOT项目建设情况分析1．1城市污水处翌}!厂BOT项目发展过程根据近十几年城市污水处理』一的投融资主体变化情况，我国污水处理厂的投资建设可以分为以下三个主要阶段：①20世纪90年代初至亚洲金融危机爆发前期，这期l目的污水处理厂建设绝大部分资金来自于外国政府或国际金融机构的贷款，许多项目以购买国外设稀和进行国际招标为附加条件；②亚洲金融危机爆发以后，由于人民币不贬值，国内出口受到严重的影响，故t{·央政府为拉动内部需求加大同定资产投资，这期间的城市污水处理基础设施大多由国债的形式进行投资，从而结束部分城市污水处理率为零的历史；③进入“十五”以后，由j：城市污水处理基础设施的国债投资减少、国家对民问投资的引导、市政公用事业的市场化改革和国务院的要求，社会上逐渐必起以BOT为主的污水处理厂市场化建设模式，从而掀起全国范围内大量兴建污水处理厂的高潮。据以上分析，BOT项目开丁主要集中在“十五”期问，即从2001年1月至今(2005年8月)，同时由于各种原因，本次研究数据自身具有定的局限性，比如项目信息的欠缺将使下面分析图表的数据源不给水排水V01．32No．22006101万方数据完全一致。同时，考虑到目前还有大量的项目正在招商或招投标阶段，在政策的支持下，不少项目都将倾向于使用BOT模式来进行建设和运营．预计年内污水处理BOT项目的开工数将超过100个。2004年以后(截止到200,5年8月)的污水处理BOT项目开工数比2003年之前呈现出迅速增长的态势(见图1)，主要原因可以归结为以下两点：第，2004年和2005年是国家“十五”规划的最后两年，根据国务院2001年的要求，“十五”期间，所有城市都必须建设污水处理厂，到2005年，50万人口以上城市的污水处理率应达到60％以上，到2010年，所有城市的污水处理率不得低于60％[4]，所以在这两年，经济发达地区地方政府为实现上述目标招商并动工许多污水处理项目，尤其是东部沿海省份，比如2004年初广东省佛山市同时把16个污水处理厂捆绑一次性向社会进行B()T招标，现今其中大多数项目已于2004年底和2005年初动工建设i第二，2004年3月建设部126号令《市政公用事业特许经营管理办法》(2004年5月开始执行)的出台也为BOT等市场化模式提供了一定的政策支持，促进了BOT投融资模式在污水处理行业的迅速发展，也为后续项目的发展积累丰富的经验。妊器_60盖器官30主蔼0200J20D2200320042005开工年价固1。f五”期同污水魁理BOT项目开工散目变化1．2城市污水处理厂BO'I、项目区域