河南省农村生活污水处理设施运行管理存在的问题及对策

第五届(2015)中国农村和小城镇水环境治理论坛(9月16—18日，江西)河南省农村生活污水处理设施运行管理存在的问题及对策文／何新生刘小雪孙震宇徐洪斌何嘉鹏农村生活污水治理是河南省重点流域水环境综合整治的重要组成部分。本文以河南省贾鲁河流域为例，对农村生活污水部分处理设施存在的问题及原因进行调查分析。研究发现，贾鲁河地区农村生活污水处理设施建设及运行管理相对滞后，存在建设及运营经费不足、管理体制不健全、法律法规缺位、村民自发参与积极性不高等问题，并针对这些问题，提出了相应的对策。一、前言贾鲁河系淮河二级支流，发源人于新密市圣水峪，流经郑州、荥阳、新密、中牟、新郑、尉氏、扶沟、西华等13个县市区，于周口市人沙颍河，最后汇人淮河，流域面积约占淮河流域面积的1，49。“十五”以来，贾鲁河污染严重，中游以下水质综合评价结果均超过劣V类，大多数时间段内已丧失了农业灌溉用水等功能，是沙颍河的主要污染源之一，也是淮河流域污染最为严重的支流之一。在众多污染源中，农村生活污水是贾鲁河水体污染的主要来源之一。随着乡镇农村经济的快速发展，流域内农村人口居住日趋集中，生活污水排放不断增加，但由于缺乏完善的生活污水收集系统和处理设施，大部分生活排水、粪尿污水、家畜粪便和养殖废水等未经处理直接排人河道。村镇污水具有散排、污染面广、难收集、难处理等特点。污水中含有大量病原微生物及氮、磷等营养元素，直接排人贾鲁河可引起局部河道氨氮和总磷超标现象，严重破坏水域生态，是诱发水体富营养化的重要隐患因素。因此，贾鲁河流域农村生活污水的治理事关整个贾鲁河流域水环境质量的改善与提高。“十一五”和“十二五”期间，在水污染治理方面，河南省将贾鲁河纳入重点治理对象。农村生活污水治理是贾鲁河流域水环境综合整治的重要组成部分。针对现有的农村污水无序排放问题，河南省颁布实施了颂鲁河流域水污染综合整治实施方案》、《河南省农村环境综合整治生活污水处理适用技术指南》及颂鲁河流域水污染物排放标准》，对流域内生活排污口进行截污、处理，把加强村镇污水处理厂等基础设施建设作为改善流域水环境质量的首要措施。“十一五”以来，政府先后投入了大量财政基金建设农村生活污水示范工程。对人员集中、规模较大的村庄建设污水集中处理设施；对城郊型村庄，建设生活污水收集管网，让农村生活污水接人城镇污水集中处理系统；对人口分散的偏远村庄，建设人工湿地、土壤净化槽、氧化塘等分散式污水处理设施，某种程度上有效减轻了农村生活污水对受纳水体造成的污染。农村污水处理是一项复杂的系统工程，也是一项长期的工作任务。相比发达国家和东南沿海万方数据第五届(2015)中国农村和小城镇水环境治理论坛(9月16—18日，江西)经济发达地区，河南省农村污水处理起步晚、发展慢，多数农村地区经济落后，技术和管理水平低，因此在实践中存在不少问题。虽然贾鲁河流域部分农村地区建立了示范性的污水处理设沲，但通过后续调研发现，由于管理制度、监督机制的缺失，使得相关设施未能正常运转，造成物力财力的极大浪费。这些问题影响着河南省农村污水处理事业的健康发展。如何建立农村污水处理设施建设与运营管理长效机制，保证农村污水整治工作正常运行并长期发挥作用，是目前政府工作的重点。二、污水处理设施建设与运营管理中存在的问题贾鲁河流域农村污水处理设施与中国部分农村污水处理设施的管理运营存在共同的困难和问题，主要表现在：1、资金需求量大，来源单一，融资渠道匮乏。首先，农村污水处理设施需求量大与地方配套资金不足之间存在矛盾。河南省农村污水处理设施建设刚刚起步，管网等配套设施建设投资需求较大，而市、县财力不足，以及镇村两级财力有限，地方配套资金难以落实，2011年至2013年，根据财政部、环保部将河南省纳人第二批全国农村环境连片综合整治示范省的复函，连续三年中央资金共投入9亿元，地方配套9亿元，实施河南省农村连片综合整治方案，这是针对农村环境保护最大的一次资金扶持。但在实施过程中，县级财政资金紧张，影响工程进度和配套设施的落实。二是由于项目社会公益性强，直接经济效益低，导致融资能力弱，融资渠道以财政资金为主，社会动员力量不足，单一的融资渠道无疑给财政带来巨大的支付压力。“十二五”时期，是乡村污水处理的大发展时期，设施建设资金短缺，融资渠道单一与设施需求量大之间的矛盾仍是当前及今后一个时期河南省乡村污水处理行业发展的主要矛盾。2、建、管、养脱节，农村治污事业任重道远。一是总体发展不平衡。经济条件好的乡镇大都完成了管网或污水治理设施建设，条件差的乡村，污水处理设施建设严重不足，生活污水依然直接排放。二是工程建设质量缺乏监管。县、镇、村三级管理人员普遍缺乏专业技术知识，在工艺选择、图纸审核、工程监管等实际工作中跟不上，不能真正起到质量监督的作用。三是有人建设、无力管养的问题日益凸现。目前