农垦系统污水处理政策机制探讨——以黑龙江垦区为例

第38卷第5期2013年5月环境科学与管理ENVⅡlONhⅡ￡NTALSCⅢNCEANDhIANAGEhⅡ￡NTVoL38No．5Mav2013文章编号：1674-6139(2013)05—0069—06农垦系统污水处理政策机制探讨——以黑龙江垦区为例王树锋1，孙鹏1·2(1．黑龙江八一农垦大学，黑龙江大庆163319；2．黑龙江省垦区环境保护局，黑龙江哈尔滨150036)摘要：基于农垦系统工农业生产水资源紧张而水需求与污水排放量大和集中的特点，结合黑龙江垦区污水处理项目建设与运营的客观实际，采用比较分析、归纳演绎、逻辑推理等方法，在论证垦区污水处理项目建设必要性与可行性基础上，剖析了垦区污水处理政策体系残缺不全的状况，并架构了一套同农垦系统污水处理回用项目建设需求相适应的政策机制。关键词：农垦系统；污水处理；政策机制中图分类号：X703文献标识码：ADiscussiononSewageTreatmentPolicyMechanismsofHeilongjiangLandReclamationAreaWangShufen91，SunPen91’2(1．HeilongjiangBayiAgriculturalUniversity，Daqing163319，China；2．HeilongjiangLandReclamationAreaEnvironmentalProtectionBureau，Harbin150036，China)Abstract：Basedonthecharacteristicsoflandreclamationareas，suchaswaterresourcesshortage，hugewaterdemandandlargewastewateremissions，thispaperanalyzedtheshortcomingsofcurrentsewagetreatmentpolicymechanismsbycomparativea-nalysis，inductionandreductionaswellaslogicalreasoning．ThispaperalsodiscussedthenecessityandfeasibilityofconstructingsewagetreatmentprojectsinlandreclamationareasbasedontheactualsituationofHeilongjiangLandReclamationarea．Thisstudyproposedasetofpolicymechanismstocopewiththeconstructionofsewagetreatmentprojectinlandreclamationalias．Keywords：landreclamationsystem；sewagetreatment；policymechanisms垦区是一个综合性非常强的社会经济和政治区域，既包含着各类产业系统，又容纳着近160人的生活。由于水需求和排放量都是同产业经济发展和区域社会繁荣同步的，农垦经济越发展，其生产废水和生活污水排放量就越多，对工农业生产和农垦生活带来的影响也就越大。近年来，黑龙江垦区加大污水回用力度，农垦总局环保局还依照国家和省环保部门的法规政策，制定了垦区专门的水处理管理办法，规定了各类农场和企业污水排放的技术指标限收稿日期：2013—05—13作者简介：王树锋(1963一)，男，教授，硕导，主要研究方向：审计与税务、农村经济与农业经济管理。通讯联系人：王树锋定强制要求，但很多措施和办法仍然得不到很好的贯彻落实。其中重要原因之一，就是目前的污水处理政策机制不健全，相关规定缺乏可操作性，检测手段不够先进等。因此，研究农垦系统的污水处理和回收利用政策机制，具有重大的理论意义和应用价值。1垦区污水处理项目建设的必要性与可行性农垦系统生产用水尤其是农业生产用水量大，污水排放量随之增大且呈季节性集中。随着全球气候变暖，地表水挥发量逐渐增大导致江河湖库水位不断变浅，地下水位日益加深，生产生活所需淡水资·69·万方数据翥苫篇期王树锋等．农垦系统污水处理政策机制探讨一以黑龙江垦区为例VoL38No．5May2013源区域匮乏，农业生产成本随之增加。所以，通过污水处理增强回用能力，对农垦系统显得十分必要和迫切。1．1垦区污水处理项目建设的必要性近几年随着垦区农场场部城镇建设发展速度的加快，基础设施落后的矛盾日趋明显，特别是随着污水排放量的增加，对城市环境和地下水资源造成污染，在加剧污染的同时，排水系统不完善及污水不经处理直接排放，在很大程度上制约了城市自身的发展。为此，在垦区建设网络密集、设施完善的排水系统和污水处理系统是垦区农场场部自身建设和可持