污水厂特许经营合同中运营监管应注意的问题分析

第27卷第14期2011年7月中国给水排水CHINAWATER＆WASTEWATERV01．27No．14Jul．20ll污水厂特许经营合同中运营监管应注意的问题分析边军1，卓珊慧1，谢勤1，王志民2，常杪3，蒋文4(1．深圳市龙岗区水污染治理办公室，广东深圳518172；2．深圳市东方大禹咨询公司，广东深圳518003；3．清华大学环境科学与工程系，北京100084；4．深圳市防洪设施管理处，广东深圳518003)摘要：根据深圳市特许经营合同执行中的实际情况，从运营监管的角度并密切结合实践，归纳和分析了特许经营合同在水量水质、运营费扣减、运营费调整、固定资产管理和特许经营者权益保障等五个方面存在的若干问题，并针对这些问题提出了对合同条款进行补充完善的建议。关键词：污水处理；运营监管；特许经营合同中图分类号：TU99文献标识码：B文章编号：1000—4602(2011)14—0018—05AnalysisofOperationalSupervisionIssuesinConcessionContractsofSewageTreatmentPlantsBIANJunl，ZHUOShan-huil，XIEQinl，WANGZhi．min2，CHANGMia03，JIANGWen4(1．WastewaterManagementOf够ceofLonggangDistrict，Shenzhen518172，China；2．Don鲁fangDayuConsultingCompany，Shenzhen518003，China；3．DepartmentofEnvironmentalScienceandEngineering，TsinghuaUnivenity，Bering100084，China；4．ShenzhenFloodControlAdministration，Shenzhen518003，China)Abstract：AccordingtotheactualsituationinimplementationofconcessioncontractsinShenzhenCity，severalissuesinfiveareasofwaterquantityandquality，deductionandadjustmentoftheoperatingcosts，managementofthefixedassetsandprotectionofthefranchiseerightsaresummarizedandanalyzedfromtheperspectiveofoperationalsupervisioninpractice．Inordertosolvetheseissues，somesugges—tionstosupplementandimprovethetermsofthecontractsaremade．Keywords：sewagetreatment；operationalsupervision；concessioncontract目前，国内关于污水处理厂特许经营合同中运营监管的研究，主要从运营管理模式、政府监管行为等方面进行了初步探讨¨’2J。在国家层面，2005年建设部发布了《建设部关于加强市政公用事业监管的意见》，但也仅对准入监管、服务质量监管、成本监管、安全监管等重要环节做了原则性的规定和解释。从近几年特许经营合同的执行情况来看，在日常污水处理厂运营监管工作中发现了诸多问题亟需得到协调解决，以保证相关政府运营监管工作的顺利实施。深圳市从2001年起，首先在特区外开始城镇污水处理厂特许经营的探索。龙岗区从2001年11月一2003年8月，陆续签订了5个BOT、TOT和委托运营合同；宝安区从2003年5月_005年8月，陆续签订了4个BOT和委托运营合同。以上9个竞争性特许经营合同总处理规模为117．5x104m3／d，全部项目均已投入运营。其中，龙岗区各项目投运时间全部超过5年以上。由于缺乏经验和法规不健全等历史原因，早期签订的特许经营合同条款相对比较简单，存在问题较多，大部分合同在执行中签过补充协议或条款。随着国家和地方有关政策法规的不断完善，各地实践经验逐步总结积累并得到借·18·万方数据www．watergasheat．tom边军，等：污水厂特许经营合同中运营监管应注意的问题分析第27卷第14期鉴推广，近年来特许经营合同条款内容日益规范和严谨。从政府运营监管的角度来看，污水处理特许经营合同签订和执行过程中，在水量水质、运营费扣减、运营费调整、固定资产管理和特许经营者权益保障等五个方面，尚有一些值得注意的问题，有些问题多年来改观不大，尤其应予足够重视。1水量水质核定问题水量和水质是反映运营质量最重要和直接的技术数据