固定污染源排污许可分类管理名录（试行）编制说明

固定污染源排污许可分类管理名录（试行）编制说明—1—附件2《固定污染源排污许可分类管理名录（试行）（征求意见稿）》编制说明为落实《控制污染物排放许可制实施方案》（以下简称实施方案）和排污许可证管理办法（待发）的相关要求，推动排污许可证有序发放，我部组织起草了《固定污染源排污许可分类管理名录（试行）（征求意见稿）》（以下简称《名录》）。现将有关编制情况说明如下：一、《名录》编制原则和思路（一（一）《名录》定位《名录》定位编制出台《名录》的主要目的是根据相关法律规定，明确哪些行业的企业排放污染物需要申领并取得排污许可证，同时规定各行业分步实施排污许可管理的时限，规定不同行业企业分类管理的要求。目前排污许可管理内容主要包括水污染物和大气污染物，固体废物和噪声暂不纳入排污许可管理。同时，《名录》中涉及行业企业属于《产业结构调整指导目录》（2011年本2013年修正版）中规定的淘汰类的，纳入固定污染源排污许可管理范围，但不予核发排污许可证。（二）体现差异化管理（二）体现差异化管理依据实施方案，企事业单位及其他生产经营者污染物产生量、排放量和环境危害程度不同，对企业的排污许可实行分类管理。《名录》设置一般管理行业、简化管理行业和暂缓实施行业类别。对污—2—染物产生和排放量较小、环境危害程度较轻的行业纳入简化管理行业，排污许可施行简化管理；对《名录》中污染物产生量和排放量很小、环境危害程度很轻的行业纳入暂缓实施行业，“十三五”期间国家暂不统一核发排污许可证，有核发权的设区的市（地）级地方政府环境保护部门依据改善环境质量的要求，可提出提前实施排污许可管理的建议，报国务院环境保护主管部门认定后实施。企事业单位及其他生产经营者属于《名录》规定的多个行业，所有行业均在一个排污许可证中统一管理，即一企一证。其行业按照《名录》中本行业对应的分类类别分别实施一般或者简化管理。（三）行业设置考虑可操作性（三）行业设置考虑可操作性《名录》设置了不同行业的差异化管理分类，即一般管理行业、简化管理行业、暂缓实施行业以及实施时限。基本按照《国民经济行业分类》目录为框架，设置一级和二级两类行业框架。一级行业设置。一级行业设置。为了增强《名录》的可操作性，便于《名录》能与其他相关行业管理部门衔接，与环境统计相匹配，《名录》中一级行业采用《国民经济行业分类》中的大类名称。二级行业设置。二级行业设置。二级行业名