城市污水处理BOT项目服务费的确定与调整-刘娥平

城市污水处理BOT项目服务费的确定与调整-刘娥平华南理工大学学报(社会科学版)第12卷第1期JournalofSouthChinaUniversityofTechnologyVo.l12No.12010年2月(SocialScienceEdition)Febr2010收稿日期:2009-09-01*基金项目:广州市科技计划软科学项目/城市污水处理投融资及运营管理体制研究0(06R046)的部分成果。作者简介:刘娥平(1963-),女,教授,博士生导师,中山大学金融投资研究中心主任,研究方向为公司财务和投资项目评估。#经济与管理前沿探索#城市污水处理BOT项目服务费的确定与调整*刘娥平(中山大学管理学院,广东广州510275)摘要:本文以净现值为基础,提出污水处理BOT项目服务费需包括污水处理厂的建设成本、运营成本和合理利润,结合东莞和佛山两地的调研情况分析了污水处理服务费的构成要素投资额、运营成本、污水量、投资收益率和特许经营期对确定服务费的影响,并探讨了污水处理服务费的调整。关键词:城市污水处理;BOT项目;服务费中图分类号:F726.2文献标识码:A文章编号:1009-055X(2010)01-0001-07在城市污水处理设施建设和运营模式中,BOT模式已经成为目前地方政府的首选。具体做法是项目公司获得建设污水处理厂的特许权后,与政府签订合同,组建污水处理项目公司,负责污水处理厂的融资、设计、建设,在政府特许权规定的期限内进行经营,通过收取污水处理服务费回收投资并取得合理的利润,特许权限期满后,投资者将运行良好的城市污水处理厂等无偿移交给政府部门。污水处理服务费是BOT模式招投标中的核心问题,既涉及到政府和污水处理企业的利益,也关系到广大民众的利益。合理确定污水处理服务费,一方面可作为政府招标的参考价格和制定污水处理服务费调整机制的主要依据,另一方面也可防止投资者采用围标方式故意抬高报价或为中标而刻意压低报价的恶性竞争行为。按照/污染者付费0和/治理收费高于成本费用0的原则,污水处理企业的回报最终来自广大市民缴纳的污水处理费,而且污水处理费必须达到合理的标准。由于城市污水处理是一项关系到社会每个成员的公益事业,政府要从人民群众的角度考虑,制定合理的污水处理费。据广东建设报2007年6月3日报道,广东全省地级及以上市平均收费标准为0.47元/吨,最高为深圳1.05