对《城镇排水与污水处理条例》的解读

对《城镇排水与污水处理条例》的解读对《城镇排水与污水处理条例》的解读陈筱云(深圳市排水管理处，广东深圳518036)深度分析摘要：《城镇排水与污水处理条例》于2013年1O月2日由国务院令641号公布。自2014年1月1日起施行。《条例》的出台将我国城镇排水与污水处理事业纳入了法制轨道。文章介绍了《条例》的出台背景和立法目的，研读了《条例》的基本原则和制度框架，解释了违反《条例》的法律责任，以期为宣传落实《条例》提供参考。关键词：城镇排水；污水处理；基本原则；制度框架；法律责任中图分类号：TU992文献标识码：B文章编号：1671—1408(2014)叭一0065—082013年10月2日，国务院总理李克强签署国务院令，颁布《城镇排水与污水处理条例》(以下简称《条例》)。《条例》自2014年1月1日起施行。酝酿十年之久，排水行业终于迎来了自己的法律，将城镇排水与污水处理事业纳入了法制轨道。“徒法不足以自行”，法律的生命在于实施，所有法律规范都要靠有关部门的执法实践来落实，这就需要我们学习宣传、贯彻落实《条例》，提高依法行政、依法管水的能力和水平。1《条例》的出台背景和立法目的排水与污水处理是维系城镇“生命体”健康循环的重要环节，是提高新型城镇化质量的要件，与民生改善、环境保护和公共安全密切相关。近年来，我国城镇排水与污水处理事业取得较大发展，但也存在一些突出问题。一方面，城镇化速度过快，“重地上、轻地下”，城镇排水设施建设滞后，暴雨内涝灾害频发。2011年，住房和城乡建设部对全国351座城市进行了调研，结果表明，在2008—2010年的3年间，占62％的城市都曾发生过内涝，发生3次以上内涝的城市有137座。城市排水不畅，一下雨就“水漫金山”，屡次出现“海景”，城市逢雨必灾，内涝严重。另一方面，城镇污水处理设施建设滞后，排放污水行为不规范，设施运行安全得不到保障。污水处理厂运营管理水平不高，污水污泥处理处置达标率低，影响城镇公共安全，城市水环境污染严重。2011年全国设市的城市污水处理率为77．5％，东部地区较高，中西部低于60％，区域发展不平衡；2011年规划要求新增污水配套管网16万km，只完成7万km，配套污水收集管网建设较为滞后；也由于管网不配套和运营管理水平较低原因，污水处理厂运营负荷率偏低。因此，造成城市水环境污染严重。《条例》立法目的是：加强对城镇排水与