城镇污水处理行业绩效监管的意义、机制构建及政策措施

城镇污水处理行业绩效监管的意义、机制构建及政策措施52第12卷第6期2018年12月Vol.12No.6Dec.2018中南林业科技大学学报(社会科学版)JOURNALOFCENTRALSOUTHUNIVERSITYOFFORESTRY&TECHNOLOGY(SocialSciences)Doi:10.14067/j.cnki.1673-9272.2018.06.009http://qks.csuft.edu.cn收稿日期：2018-10-21基金项目：福建省社科规划青年博士论文项目“家庭规模养猪户养殖污染防治行为研究”（FJ2016C201）；福建农林大学优秀博士学位论文资金资助项目“农村生活环境污染治理中的农户参与行为研究”（Yb2015008）。作者简介：林丽梅，讲师，博士；E-mail：lin_limei07@126.com。引文格式：林丽梅，韩雅清.城镇污水处理服务行业绩效监管的意义、机制构建及政策措施[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2018,12(6):52-56.实现政府监管能力现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。水生态环境保护和修复是实现生态文明建设的重要任务。城镇污水处理服务作为一项修复水环境自然系统的公用事业，具有极强的正外部性。随着城镇化进程中建成区面积的不断扩大，城市人口规模和密度剧增，形成对水环境系统的巨大压力，污水处理服务的社会需求不断增强[1]。自2002年污水处理服务市场化改革以来，我国污水处理服务设施大幅增加，污染物减排成效在较低基数水平上增长显著，但设施处理量和水质负荷率总体水平不高[2]。在全国设施数量和总处理能力接近饱和的状态下，由工程减排转向管理减排是实现污水处理服务质量和效率提升的重要手段。城镇污水处理绩效监管以城镇污水处理厂为单元，通过对污水处理服务质量水平及为此支付的成本进行动态监测和综合评价，在污水处理厂间实行绩效标杆激励的同时促进城镇之间的相互交流，不断提高污水处理服务的质量和效率[1]。推进污水处理服务绩效监管及其机制构建是实现管理减排的重要途径，对于改善民生、提高城市水环境质量、以及提高政府公信力等具有重要作用。一、城镇污水处理行业绩效监管的重要意义（一）城镇污水处理行业绩效监管是改善民生的重要途径污水处理服务作为重要的城镇公共服务项目，涉及居民健康、社会稳定和环境安全，其服务水平直