村镇污水处理的适当技术与管理模式分析

村镇污水处理的适当技术与管理模式分析第１７卷第６期２０１８年１２月南京工业大学学报(社会科学版)村镇污水处理的适当技术与管理模式分析陈瑶ꎬ许景婷(南京工业大学经济与管理学院ꎬ江苏南京２１１８００)[摘要]村镇污水处理的关键是为特定区域的特定污水处理目标选择适当的技术ꎬ而最佳技术的选择对村镇污水管理机制的建立具有重要的意义ꎮ针对我国量大面广的村镇污水处理问题ꎬ以村镇污水处理技术和污水管理为研究对象ꎬ综合考虑经济可行性、环境周期性、社会可持续发展等决策行为影响因素ꎬ从可持续性视角设计了我国村镇污水处理技术的评估方案ꎬ在此基础上探寻我国污水处理的管理模式及补贴政策对村镇污水处理的传导机制ꎬ构建我国村镇污水处理的管理体系ꎬ为完善我国村镇污水处理的管理体系提供新的思路和理论支撑ꎮ[关键词]村镇污水处理ꎻ适当技术ꎻ污水处理模式ꎻ补贴机制ꎻ污水处理的管理[中图分类号]Ｆ３０３.４ꎻＸ３２[文献标识码]Ａ[文章编号]１６７１７２８７(２０１８)０６００４７１０为农村及城郊地区提供安全可靠并可负担的污水处理技术是世界上很多国家和地区尤其是发展中国家面临的一项重大挑战[１]ꎮ按照住房和城乡建设部公布的数据ꎬ２０１４年底我国村镇污水处理率仅为１３％ꎮ近年来ꎬ我国村镇污水处理需求快速增加ꎬ但是普遍存在易示范、难推广的问题ꎻ尽管污水处理技术繁多ꎬ但污水处理市场混乱[２]ꎬ根本原因在于缺乏完善的村镇污水处理的管理机制及配套的法律法规、技术标准和补助金制度ꎮ不久前ꎬ清华大学环境工程学院举办了博士论坛对村镇污水处理存在的技术规范及管理问题展开探讨ꎮ村镇污水处理的关键是为特定区域的特定废污水选择适当的处理技术ꎬ技术选择的设计对村镇污水管理机制的建立具有重要意义ꎮ治理方案中对污水处理技术的选择是一个多标准分析任务ꎬ决策过程中涉及许多因素(标准)ꎬ如资本成本、运行和维护(Ｏ＆Ｍ)成本以及土地需求等ꎮ因此ꎬ选择适当的污水处理技术并且保证可持续发展对国家、地区的决策者是一项巨大的挑战[３]ꎮ适当技术(ＡＴ)的概念由英国经济学家舒马赫(Ｓｃｈｕｍａｃｈｅｒ)在他著名的«小的是美好的»一书中提出ꎮＭｕｒｐｈｙ等对发展中国家水和卫生方案的研究报告指出ꎬ适当技术的定义不仅限于技术的物理性质(称为硬性方面)ꎬ还包括方案实施的社会和文化影响(称为软性方面)[４]ꎮ基于这一理论基础ꎬ适当技术的概念扩展超出了常规定义ꎬ可以