国内外区域大气污染联防联控管理模式分析_宁淼

国内外区域大气污染联防联控管理模式分析_宁淼环境与可持续发展2012年第5期ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENTNo.5,2012随着我国经济社会快速发展，在城市空气中SO2、PM10等污染防治工作取得积极进展的同时，酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性大气污染问题日益突出，严重威胁人民群众身体健康，引起了社会各界的广泛关注。分析导致区域性大气污染的原因，与我国一些地方长期以来经济发展方式粗放、产业结构不合理密切相关。同时，因大气环流造成城市间污染物相互影响，仅仅依靠各个城市“各自为战”，没有形成区域性治污合力，也是目前酸雨、灰霾和光化学烟雾污染严重的重要原因。为此应总结借鉴国内外实践经验，积极探讨我国区域空气质量管理的最佳模式。1区域大气污染联防联控的概念与内涵所谓区域大气污染联防联控是指以解决区域性、复合型大气污染问题为目标，依靠区域内地方政府间对区域整体利益所达成的共识，运用组织和制度资源打破行政区域的界限，以大气环境功能区域为单元，让区内的省市之间从区域整体的需要出发，共同规划和实施大气污染控制方案，统筹安排，互相监督，互相协调，最终达到控制复合型大气污染、改善区域空气质量、共享治理成果与塑造区域整体优势的目的。从这个概念出发，区域大气污染联防联控机制包括四个方面的内容：第一，主体机制，指关于区域联防联控主体范围的确定以及主体进入、退出等涉及联防联控主体问题的原则和制度体系的总称，其核心是解决“谁是联防联控主体”和“怎样确定联防联控主体”的问题；第二，目标机制，指是建立某种合作关系必须有具体明确的目标，并保证目标的有效性；第三，运行机制，指为了保证合作既定目标的实现，所建立的包括区域大气污染联防联控所需要的要素、合作规则以及具体运行组织、规则和程序的体系，强调联防联控具体运作的可操作和过程的低成本；第四，制度保障机制，即为了保障城市合作的稳定、顺国内外区域大气污染联防联控管理模式分析宁淼孙亚梅杨金田（环境保护部环境规划院，北京100012）【摘要】本文从区域大气污染联防联控的概念与内涵出发，在总结分析欧盟、美国与中国区域大气污染联防联控管理模式基础上，研究认为区域联防联控的管理模式分为两大类：第一，纵向机构的管理模式，即设定自上而下的机构层级通过行政手段实现区域合作；第二，横向机构的协作模式，即自发行动签订减排协议通过利益协商实