我国城市大气污染控制综合管理对策_李培

我国城市大气污染控制综合管理对策_李培环境与可持续发展2011年第5期ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENTNo.5,2011李培1王新1柴发合2王淑兰2王锷一3胡敏4王瑞斌5严刚6任洪岩7吴玉萍7谢永明1（1．环境保护部环境保护对外合作中心，北京100035；2．中国环境科学研究院，北京100012；3．环境保护部污染控制司，北京100035；4．北京大学环境科学与工程学院，北京100871；5．中国环境监测总站，北京100012；6．环境保护部环境规划院，北京100012；7．环境保护部环境工程评估中心，北京100012；8．环境保护部环境与经济研究中心，北京100029）【摘要】为探索“十二五”期间我国大气污染控制途径，本文针对我国大气颗粒物污染的区域性、复合性、复杂性特征和控制与治理任务的严峻形势，在回顾、总结和系统分析我国大气污染控制的历程和经验基础上，解析我国大气颗粒物的主要来源和途径，探讨大气颗粒物控制综合管理模式，提出大气颗粒物污染控制的相应政策建议。当前颗粒物成为我国大气污染最主要的污染物，且成为城市环境质量达标的关键指标，而目前大气环境质量管理体制和政策不能有效地解决颗粒物污染问题。因此，必须以保护人民身体健康为出发点，以改善城市和区域大气环境质量为目标，以削减一次颗粒物排放量为主线，以控制PM10、PM2.5以及其他污染物为重点，以科学的环境政策和产业与能源战略优化经济发展，综合运用法律、经济、信息、行政、技术等综合措施，尽快制定实施《城市环境空气质量综合管理办法》和《城市环境空气质量达标规划编制技术指南》，构建全国大气颗粒物污染控制政策措施体系。【关键词】城市；大气颗粒物污染；污染控制；政策建议中图分类号：X513文献标识码：A文章编号：1673-288X（2011）05-0008-071我国城市大气质量概况改革开放以来，我国城市建设得到快速发展，城市数量达到660多座，城市化率由不足20%增长到41.7%。目前我国国内生产总值的65.5%、第二产业增加值的64%和第三产业增加值的86%都来自城市。另一方面，由于城市承担了严重的生活、生产和交通等压力，城市空气质量受到不同程度的影响。空气的污染又反过来作用于城市功能的发挥，对人们的生活、生产活动和健康造成严重的危害。根据2009年全国612个大陆城市上报的空气