中国大气污染治理形势与存在问题及若干政策建议_陈健鹏

中国大气污染治理形势与存在问题及若干政策建议_陈健鹏书本刊关注中国大气污染治理形势与存在问题及若干政策建议●陈健鹏李佐军［内容提要］本报首先分析了中国大气污染治理的形势:常规大气污染物控制取得了积极进展，城市空气质量常规监测项目指标向好;城市进入新型复合大气污染阶段，灰霾等污染问题日益突出;非常规大气污染物排放处于上升阶段，大气污染治理面临严峻挑战。通过大气污染治理，实现城市空气质量明显改善，将是一个长期和艰巨的过程，可能还需要20年甚至更长的时间。通过分析大气污染治理中存在的突出问题，本报告提出了政策建议，包括:加强大气污染防治基础研究，开展大气环境评价;调整大气污染物控制战略，完善大气污染物减排政策体系;加强大气污染治理法制建设，强化监督管理和执法力度;完善空气环境质量评价体系，加强大气污染防治标准制订工作等。［关键词］大气污染治理形势问题建议中图分类号:X32文献标识码:A文章编号:1003－0670(2013)10－0004－11近年来全国大范围的雾霾天气引起了公众的广泛关注，成为当前环境热点问题。中国正处于城镇化工业化快速发展的阶段，大气污染的类型已发生了深刻变化。传统的二氧化硫(SO2)、悬浮物(TSP)/可吸入颗粒物(PM10)等污染问题仍没有解决，细颗粒物(PM2．5)、氮氧化物(NOx)、挥发性有机物(VOCs)、氨氮(NH3)等排放又显著上升，大气污染形势日益严峻。一、中国大气污染治理形势(一)常规大气污染物控制取得了积极进展，城市空气质量常规监测项目指标向好1．二氧化硫排放增加的态势基本得到遏制。2001～2011年，全国废气中二氧化硫排放总量呈先增后降的态势。其中“十五”期间，二氧化硫排放总量呈稳步上升态势，从2001年的1947.8万吨增加到2005年的2588.8万吨，未完成“十五”期间确定的减排目标。“十一五”期间，国家开始对二氧化硫排放实施总量控制，并全面推进火电脱硫工作①。全国废气中二氧化硫排放总量、工业废气中二氧化硫排放量和生活废气中二氧化硫排放量均呈逐年下降趋势。2010年全国二氧化硫排放量较2005年下降了14.3%，超额完成了“十一五”总量减排任务②。2011年，二氧化硫排放总量为2217.9万吨，比2010年下降2.21%③。图12001～2010年二氧化硫排放趋势资料来源:《2009中国环境统计年报》，《2010中国环境