地方公共基础设施PPP模式研究-以池州市污水处理及市政排水设施PPP项目为例

地方公共基础设施PPP模式研究-以池州市污水处理及市政排水设施PPP项目为例国务院2013年9月印发《关于加强城市基础设施建设的意见》，明确要求通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金，参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目。因此，污水处理设施的投资、建设和运营等环节的进一步向市场开放，是中央和各地政府努力推进投融资体制改革的大方向。池州市污水处理及市政排水设施购买服务PPP项目（后文简称池州市污水处理项目）就是在这样的背景下产生的，该项目采取PPP模式进行融资和建设既有必要性，又有可行性；池州市污水处理及市政排水设施PPP项目有一个突出特点，就是既有存量资产的转让，又有新建项目，所以就会出现TOT和BOT两种形式在同一个项目里面出现。池州市污水处理及市政排水设施采取PPP项目建设，对于池州市经济、生态以及社会发展具有重要意义。首先，利用存量资产与社会投资人合作，可以盘活主城区污水处理及市政排水设施存量资产，池州市政府将资产以7.12亿元的价格转让给深圳水务集团公司，资产转让获得的资金即可以偿还池州市建设债务，也可以用于其他的城市基础设施建设，开辟了城市基础设施建设新的融资渠道，缓解池州市财政压力。其次，池州市污水处理及市政排水设施PPP项目按照引入中标社会资本深圳水务集团公司，可以充分利用深圳水务的资源，不仅可以解决新建污水项目缺乏建设资金的现实问题，并且能充分发挥其专业分工的优势，利用其成功的技术和管理经验，提高项目资源的使用效率和经济效益，为居民提高更好的公共产品和公共服务。最后，池州市污水处理以及市政排水设施PPP项目为全国第一个签约落地的项目，继该项目之后，池州市在其他的公用事业领域已经新增了许多的PPP项目，为池州市公用事业改革积累成功经验，促进池州市公用事业的市场化进程，加快池州市公用事业的快速发展。1文献综述王守清[1]认为政府规制包括明确行政救济和司法救济、建立政府信用约束机制，准入监管对公共部门比较因子法和竞争性投标方法进行了比较，绩效监管包括产品（服务）质量监管、价格监管与调节、财务监管等三个方面；进而提出了政府要加强国家层面PPP立法、建立PPP项目的信息发布机制以及公众参与决策、监督机制等对策。周正祥[2]介绍了PPP模式在我国运用的发展过程以及现状，再将其与国外PP