基于ISM的PPP模式污水处理项目监管影响因素研究——以南充市嘉陵工业集中区污水处理项目为例

基于ISM的PPP模式污水处理项目监管影响因素研究——以南充市嘉陵工业集中区污水处理项目为例ManagementInnovation基于ISM的PPP模式污水处理项目监管影响因素研究——以南充市嘉陵工业集中区污水处理项目为例一刘红勇陆族杰西南石油大学土木工程与建筑学院成都610500摘要：近几年政府和社会资本合作(PPP)模式在污水处理项目中的应用愈发广泛，监管此类PPP项目成为了其推广过程中面临的核心问题之一。为探究影响PPP模式下污水处理项目的监管问题的系统化因素，本文通过文献研究及案例调研提炼了影响此类项目监管问题的10个主要影响因素，并采用解释结构模型(ISM)的建模方法，构建了PPP模式下污水处理项目监管影响因素的层次结构模型，并对该模型做出了进一步的解释与分析，指出政企双方合同约定不完备，监管内容不清晰；缺乏多方参与的监管体系；法律法规框架体系不完善是影响PPP模式下污水处理项目监管问题的根本因素，为系统化解决PPP模式下污水处理项目的监管问题提供理论依据，使PPP模式下污水处理项目得到更有效监管。关键词：政府和社会资本合作项目PPP污水处理项目ISM项目监管DoI：10．1l842／chips．2017．07．006随着中国融人世界经济的脚步愈发加快，我国在公建领域近几年借鉴西方发达国家经验，大力推行政府和社会资本合作(Public．Pfiv~e．Partnership，简称PPP)模式来建设项目，这其中就包括使用PPP模式的污水处理项目，早在19世纪英国的查德威克就已经提出特许经营地方污水处理和公共卫生服务的PPP雏形，国外大多都有结合本国国情专门设立的PPPunit来进行制度设计，监督管理】。欧盟委员会在((PPP指南(2003)》中建议所有层级的政府都需要设置一个专业的PPP中心，其管辖权限不一定相同，专业的PPP监管中心势必会带来效率的提升。澳大利亚属于典型的地方政府引导开展PPP模式的国家，但联邦政府对修改PPP政策引导权力行使保留权嘲。美国污水处理项目在州层面都采取尽可能地降低公司向消费者收取的服务费的策略。它的水审计部监管的核心内容强调价格利润监管f4]。监管问题是PPP运用在污水处理项目上关键问题之一，分析相应监管问题影响因素之间的相互作用及其对PPP模式下污水处理项目的影响程度，是探索类似项目有效监管的必要途径，对我国PPP模式下污水