美国水污染控制法的调控机制_徐祥民

美国水污染控制法的调控机制_徐祥民美国水污染控制法的调控机制*TheAjdustmentandControlMeehanisminWaterPollutionControlLegislationinUSA.徐样民”于铭/中国海洋大学法学院,山东青岛266071看令控制机制、经济激励机制和公众参与机制是美国水污染控制法的主要调控机制。其中命令控制机制是L导,表现为由联邦机构制定水污染控制的基本政策和污水排放标准由各州负责实施的强制性管理制度.己现出权力集中、权限分明的特点。经济激励机制是经济学理论与环境管理活动相结合的产物.在水污染勺排污权交易政策中有所体现。公众参与机制是前两种机制的有益补充.环境运动、立法听证制度、公民斥讼制度是其主要表现形式。长污染立法调控机制命令控制机制经济激励机制公众参与机制美国水污染控制立法已经有10多年的历史。从189年的(河流和港口法》(又称(垃圾法})到202年们月27日新修订的(联邦水污染控制法》.美国的水污染控制立法经历了一个逐步完警的过程.并最终形成了一套对控制点源污染很有成效的法律制度。现行的《联邦水污染控制法》采用了以“命令控制”为主,以“经济激励”为辅,以“公众参与”为补充的水污染防治的调控机制。命令控制机制是有效控制水污染的权力保证,它通过合理的权力配里实现权力的协同运作;经济激励机制是消减水污染的物质刺激因素,它运用市场的力t实现环境公共利益与个体经济利益的协讽公众参与机制是水污染管理中单纯的任硬的行政管理与多元化的灵活的自律自为相结合的管理模式,它通过对污染控制主体和负有治理污染义务的企业者的监督发挥控制污染的作用。1命令控制机制一,一美国是命令控制型的环境管理模式的发源地。这种模式所推崇的强制性的行政管理逐渐发展成为世界各国水污染防治和水环境管理的主要方式。该模式在美国主要表现为由联邦机构制定水污染控击lJ的基本政策和污水排放标准,由各州负责实施的强制性管理制度,采用水质标准和以污染控击l]技术为基础的排放限制标准相结合的管理方法。经历半个多世纪变迁的《联邦水污染控制法》能清晰地展现出命令控制机制的形成、发展及其内容。1948年的《联邦水污染控制法》认为水污染控制首先是各州和地方政府的责任,联邦政府处于次要地位。最主要的责任是在技术和资金上支持地方政府建立和实施水污染控制项目。该法在联邦政府强制执行这个问题上的规定