应对人口减少地区的乡村基础设施建设策略——德国乡村污水治理经验

应对人口减少地区的乡村基础设施建设策略——德国乡村污水治理经验>>>专题研究TopicFocus主持人：吴唯佳，清华大学教授，清华大学建筑与城市研究所副所长，建筑学院城市规划系主任，首都区域空间规划研究北京市重点实验室主任唐婧娴，清华大学建筑学院城市规划系博士研究生在我国快速城镇化过程中，大量村人口涌入城市，造成村地区常住人口的减少。在人口密度较高的城市化地区，基础设施建设一直采取集中式的布局模式。但是对于人口减少的9村地区，集中布局的基础设施难于应对变化。德国在现代化发展过程中，同样出现了城市型地区和村型地区的人口变化，初期因循基础设施集中布局，结果在人口外迁的村地区遣成基础设施投资的巨大浪费，随后，开始探索分散、灵活的建设模式，取得了一定的成效。德国的做法对我国类似村地区的可持续发展具有很好的借鉴作用。本文以德国村污水治理为代表，介绍分散式污水设施的布局、市场运作模式、政府管理、行业标准制定等，并选取勃兰登堡作为案例，阐述因地制宜、可持续、尊重生态环境的基础设施建设“弹性应对”的理念和方法。一一栏目主持人1乡村人口衰退对集中式基础设施建设模式形成挑战根据1992-2012年全国分省农业户籍人口和乡村常住人口统计数据分析(图1一图3)，我国农村户籍人口正在缓慢下降，乡村常住人口迅速减少。这反映了我国城镇化过程中乡村剩余劳动力大量涌入城市地区的实际情况。受户籍等政策影响，多数在外务工的村民保留农村户口宅基地耕地，乡村的土地与人口不能协同变动l，人口密度快速减小。应对人口减少地区的乡村基础设施建设策略——德国乡村污水治理经验人口密度对选择地区开发模式。包括基础设施建设模式、道路布局模式人居聚落建设模式等有重要影响。人口密度的剧烈变化，导致“一个标准”的基础设施建设模式不再适用于所有区域，特别是“人少地多”的空心村、大城市远郊区乡村。如果因循集中化的公共投资方式，势必造成运营维护等方面的浪费。所以，很有必要因地制宜地分析发展状态，寻找差异化的应对策略。德国城镇化发展过程中，也面临乡村人口流向城市、城市人口涌入乡村的双向动态变化。特别是在东西德统一后，东部地区人口出生率降低，大量人口涌人西部发达地区【2】，以至于德国东北部(除柏林及周边)人口几乎都呈现衰退趋势(图4)。人口变化对德国乡村地区的基础设施建设构成越来越大的挑战。InfraDem项目曾对德国北部衰退地区梅克伦堡