农村生活污水处理设施的长效管理模式探讨

农村生活污水处理设施的长效管理模式探讨农村生活污水处理设施的长效管理模式探讨◎刘平养’'顾天芋’，摘要：近年来我国农村生活污水处理工作快速推进，设施覆盖率大幅度提高。与此同时，已建设施的闲置、废弃等问题也日益突出，导致农村生活污水处理工作同时面临投入严重不足和资源浪费巨大的双重挑战。本文以江苏省武进区农村生活污水长效管理模式的演变为例，从责任分担、成本有效性以及监管机制三个方面，评价常见农村生活污水长效管理模式的有效性，指出当前的长效管理模式均存在一定的缺陷，需要进一步理清政府的主导责任，充分发挥村民和村集体的积极性，通过多种方式降低综合成本，不断强化政府的监管能力。关键词：农村生活污水处理；长效管理；责任分担；成本有效；监管一、问题的提出．“十二五”以来，随着我国农村生活污水处理进程的加速，大部分地区的农村生活污水处理设施覆盖率大幅度提高。尤其是东部发达地区，已经从工程示范进入全面推广阶段。例如苏州市目前农村生活污水处理率达到6S5％，预计到2015年将达到80％以上；宁波市计划到2016年，农村生活污水治理行政村覆盖率达到9。％。然而，在工程建设陕速推进的同时，已建设施的闲置、废弃问题也日益突出。特别是早期建设的农村生活污水示范工程，建而不用、建而不管的现象十分普遍。以农村生活污水处理走在全国前列的江苏为例，苏外I全市约20—40％的设施长期处于闲置状态。其中常熟市305座污水处理设施中，约72．S％的设施处于停运闲置或者无法正常运行的状态。即使在国家重点治理的环太湖流域，许多农村生活污水处理设施也因为无法正常运行而被老百姓称为“环保垃圾”。整体而言，我国农村生活污水处理工作同时面临投入严重不足与资源浪费巨大的双重挑战。这不但导致公共财政投入的低效率，也阻碍了农村水污染问题的解决，背离了“美丽乡村”建设的初衷。本文拟通过典型案例的调查分析，研究农村生活污水处理长效管理机制缺失的主要原因以及当前不同的管理模式的有效性边界，探索适合我国当前社会经济特征的农村生活污水处理的长效管理模式。二、国内外研究进展“三分建、七分管”。无论在国内外，农村生活污水处理设施的长效管理都至关重要。即便是在发达国家，长效管理机制也直接影响到农村生活污水分散处理系统的技术有效性和成本有效性。在美国和丹麦、德国等欧洲国家，分散处理系统一度被抛弃，就是因为没有可靠的管理维护机制，导致低成本的分